歧路花園

photo credits: 玉皙

【經濟五四三】觀光勝地居民怒吼 陸客來台到底肥了誰？

西子灣以落日著稱，早在日治時期就被譽為台灣八景之一，一直是高雄市觀光產業重要的共有資產，也曾為哈瑪星地區帶來不少收入。

然而近來哈瑪星數里卻為遊覽車大量湧入一事向市府抗議；理應帶動地方經濟的陸客觀光團，現在地方人士卻亟欲阻擋，顯示低價陸客團對當地居民來說，已是弊大於利。

自六年前正式開放陸客來台以來，類似的爭議在全台各地也層出不窮；這些爭議連同低價陸客團在西子灣所引發的抗爭，背後隱含著類似的問題。問題究竟出在哪裡？由經濟學的角度切入，或許能提供一些指點。

經濟學中有公共財與俱樂部財兩種相近的概念。許多人以為公共財的界定是看所有權或提供者是不是公家單位，但實際上，關鍵是在該項商品或服務是否具有不可排他性和可共享性兩大特徵。

舉 例來說，某一島上有一村，村中住著一位富人，富人為保護自己生命財產，建置一支船隊巡弋週邊，則村中所有居民皆能同享船隊巡弋所帶來的保護，不論其有無於 船隊中出錢出力；此稱船隊巡弋的服務有不可排他性。此外，對富人來說，不論共享保衛好處的村民有多少人，皆不減損船隊巡弋對富人的價值；此稱該服務有可共 享性。在此例中，船隊巡弋的服務就是一種公共財。

過去許多人誤認觀光資源是公共財的一種，不過觀光資源事實上並不具備完全的可共享性。山海 美景，若遊客僅寥寥數人，再多幾人共賞，也對遊興無損；但若遊客過多，擁擠、交通及垃圾問題將會大大減損遊客的玩興。此外，多數觀光資源基本上是能夠設閘 收費，排除部分未出錢出力者使用。針對此類不具有完全的共享性與部分不可排他性的財貨，我們稱之為俱樂部財。

● 陸客排擠高層客群，利益沒有流向國人口袋

當 觀光景點承載過多遊客後，遊人來訪的效益降低，其效果是許多遊客將不願前來，且遊客為到訪此處所願付的價格也會下跌。舉例來說，時間成本高的高收入遊客， 就不會浪費時間與精力到一個人擠人的景點。最後，這樣擁擠的地方就只剩低價團客願意造訪。這種只剩低價陸客團、而其他遊客消失的現象，被稱為排擠效應。

由 兩個地方可以觀察到在西子灣所發生的排擠現象。一是在開放陸客來台前，打狗英國領事館官邸曾是高雄市民喝下午茶的首選，但在陸客團大舉來訪後，願來此喝下 午茶的國人已寥寥無幾。二是根據中山大學總務處粗略的統計，開放陸客來台前後，西子灣週邊停車場的收入並沒有明顯地變化。這意味著在陸客來台以前，西子灣 已是國民旅遊的重鎮；開放陸客以後，不過是原先的小客車換停為遊覽車。現今國人來此，發現停車位已為遊覽車佔滿，自然就不再停留。

由於通往 觀光資源的道路，也是俱樂部財的一種，大量陸客團來訪西子灣，也造成居民使用週邊道路的效益下跌；而若居民能由陸客團中賺取收益，那也還勉強可以接受。然 而，在陸客逐步取代國旅（主要是散客）的同時，於觀光產業中獲利的對象也跟著改變。過去國旅或散客來到此地，多會在當地選擇食宿、購買特產。但現在提供陸 客團食宿與特產的則是遠在數里外的中大型觀光業者；這些業者不僅非當地居民，在對岸旅遊業一條龍的經營模式之下，許多業主還不是台灣國民。

陸客團到來，在地居民不僅得忍受種種不便，還無法從中得利，連原先的顧客也有部分被趕跑，難怪哈瑪星居民要出來抗議。

此 外，若景點最終只剩低價團客，國內的業者就只能靠陸客團才能生存；再加上市場結構的因素，國內眾多業者競爭、對岸卻是寡占或特許的寥寥幾家組團社，台灣業 者市場地位低下、議價能力低，利潤所剩無幾。加以對岸做生意並非完全遵從市場邏輯，當業者只能仰賴對岸過活時，若政治上站錯隊，就只剩倒閉一途。

● 衝人數不如衝總收入

根據政府所公佈的資料，自開放陸客以來，旅客來台數逐年大幅成長，至今年應可突破一千萬人大關。但這些成長，卻沒有為當地民眾與業界基層人員帶來正面感受，這已經不單獨意識形態和政治立場使然，政府必須要仔細瞭解此宗生意最終的利益流向及成本所在。

在 經濟學中，當討論到俱樂部財時，一定會提到最適人數的議題；觀光資源的本質是一種俱樂部財，經營者的目標就不應該是「極大化觀光人數」。此外，台灣多數的 觀光資源，包括西子灣，雖可設閘收費，但因屬公有資產，眾人均可無償使用，本來也就容易造成觀光資源的過度利用，而過度利用所衍伸的交通與垃圾等問題，就 只好用國民的稅金來解決。

西子灣就是個縮影，低價陸客團盤據，用台灣人的稅金來幫忙維持景點，讓對岸的旅行社大賺錢。我國政府若要藉由觀光 發展哈瑪星地方經濟，避免西子灣成為對岸組團社逐利的場域，就必須要思考最適人數的問題；或可考慮逐漸限制低價陸客團的進入，而將重點擺在走精緻路線的高 價散客。而對高雄市內的中大型觀光業者，在低價陸客團團數減少之初，或許會因短期的確定收益減少感到不適，但將目標轉往高價散客，長期將可避免因面對中國 獨買力量，單價被壓制過低，且政治上受制於人的窘境。